Обзор изменений законодательства и нормотворческих инициатив в строительной отрасли в декабре 2021 года

 

         1. Минюст зарегистрировал изменения в порядок подготовки СТУ для проектирования ОКС
29 ноября 2021 года официально опубликован приказ Минстроя России от 22.10.2021 N 774/пр "О внесении изменений в Порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 ноября 2020 г. N 734/пр".
Изменения уточняют возможности внесения изменений в ранее согласованные СТУ, утверждают перечень документов, необходимых для согласования СТУ, устанавливают требования к содержанию аналитической справки по проекту СТУ, которая готовится Минстроем для рассмотрения на Нормативно-техническом совете, устанавливают пятидневный срок для подготовки такой справки и др.
Утвержденные Минстроем изменения вступят в силу с 1 марта 2022 года.


         2. Минстрой разработал законопроект по введению "нулевой" стадии экспертизы - оценки задания на проектирование

Национальное объединение изыскателей и проектировщиков предлагает ознакомиться с разработанным Минстроем России проектом федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации", который в настоящее время размещен на сайте http://regulation.gov.ru/ и проходит процедуру оценки регулирующего воздействия.
Согласно комментариям разработчиков, законопроект разработан в целях введения "нулевой" стадии экспертизы - оценки задания на проектирование и технико-экономического обоснования на предпроектной стадии и экспертного сопровождения на стадии проектирования.
В частности, законопроектом предлагается внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации следующие изменения:

- дополнить новой статьей 47_1 "Задание на проектирование", в соответствии с которой задание на проектирование будет представлять собой документ, содержащий требования к подготовке проектной документации для обеспечения строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, а также исходные данные, необходимые для разработки проектной документации объекта капитального строительства;

- отнести к полномочиям Минстроя России утверждение примерной формы задания на архитектурно-строительное проектирование, а также требований к составу, содержанию и формированию задания на проектирование;

- наделить Правительство РФ и субъекты РФ полномочиями по определению случаев, когда застройщик, технический заказчик будет обязан обеспечить подготовку задания на проектирование и материалов, подтверждающих решения, содержащиеся в задании на проектирование, и их направление на экспертную оценку задания на проектирование (в отношении объектов капитального строительства, финансирование строительства, реконструкции которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

- установить, что для подготовки материалов, подтверждающих решения, содержащиеся в задании на проектирование, проводятся инженерные изыскания в объеме, необходимом для их подготовки;

- установить, что работы по подготовке материалов, подтверждающих решения, содержащиеся в задании на проектирование, выполняются лицами, указанными в частях 4, 4_1 статьи 48 Кодекса;

- установить, что порядок организации и проведения экспертной оценки задания на проектирование, размер и порядок взимания платы за ее проведение будут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Также из законопроекта следует, что при наличии заключения экспертной оценки задания на проектирование, по инициативе застройщика, технического заказчика, иного лица (в случае, предусмотренном частями 1_1 и 1_2 статьи 48 Кодекса) экспертиза проектной документации может проводиться в форме экспертного сопровождения подготовки проектной документации. При проведении экспертного сопровождения подготовки проектной документации органом исполнительной власти или организацией, осуществляющими экспертное сопровождение, может оказываться содействие в форме рекомендаций по подготовке проектной документации.
Замечания и предложения к указанному законопроекту размещались до 13 декабря 2021 года на сайте Regulation.gov.ru и направлялись в Минстрой России на электронные адреса.

 

         3. Федеральным государственным унитарным предприятием "Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия" официально издан СП 505.1311500.2021 "Расчет пожарного риска. Требования к оформлению", утвержденный приказом МЧС России от 29.09.2021 N 645.
Настоящий свод правил устанавливает требования к оформлению отчета по результатам расчета по оценке пожарного риска в соответствии с методикой определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной приказом МЧС России от 30 июня 2009 г. N 382, или методикой определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 10 июля 2009 г. N 404.
СП вводится в действие с 1 января 2022 года.

 

         4. На портале правовой информации опубликовано Постановление Правительства РФ N 2110 от 30.11.2021 "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145"
Постановление устанавливает срок действия Постановления N 145 до 01.03.2028 года.
В частности, устанавливается, что для объектов капитального строительства (ОКС), являющихся объектами федерального, регионального или местного значения, строительство или реконструкция которых планируется в рамках национальных или федеральных проектов, государственных программ РФ и программ субъектов, муниципальных программ (госпрограмм), срок проведения экспертизы по решению органа госэкспертизы может быть продлен не более чем на 30 дней в случае одобрения:
- президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ;
- высшим должностным лицом субъекта РФ или межведомственным коллегиальным органом, созданным высшим должностным лицом субъекта.
Постановление N 2110 от 30.11.2021 устанавливает порядок такого продления, а также требование к заявлению о продлении срока.
Решение о продлении срока проведения госэкспертизы принимается в случае, если отказ в продлении, повторное проведение госэкспертизы могут привести к увеличению сроков строительства или реконструкции ОКС и (или) сопряжены с рисками неисполнения или нарушения сроков исполнения планов мероприятий по реализации госпрограмм.

 

         5. Главгосэкспертиза начала поэтапную публикацию на ФГИС ЦС проекта ФСНБ-2021

Главгосэкспертиза России создала на сайте ФГИС ЦС новый раздел, посвященный выходу федеральной сметно-нормативной базы в уровне цен по состоянию на 1 января 2022 года (ФСНБ-2021), доступно по ссылке https://fgiscs.minstroyrf.ru/#/frsn/fsnb .
В соответствии с Планом мероприятий по совершенствованию ценообразования в строительной отрасли, утвержденным заместителем председателя Правительства Российской Федерации Маратом Хуснуллиным 10 декабря 2020 года за номером 11789п-П16, Главгосэкспертизой осуществляется формирование новой сметно-нормативной базы ФСНБ-2021.
Главные отличия сметно-нормативной базы ФСНБ-2021 от ФСНБ-2020 и всех предшествующих редакций - это актуальный уровень цен по состоянию на 1 января 2022 года, а также отсутствие в составе базы единичных расценок - ФЕРов.
Проект ФСНБ-2021 размещен, в том числе с возможностью скачивания, в открытом электронном структурированном формате XML, в специальном разделе ФГИС ЦС, который доступен здесь.
Данный проект ФСНБ-2021 является рабочей редакцией. В настоящее время ведутся работы по актуализации содержания сметных норм, корректировке отдельных положений технических частей, наполнению сборников строительных ресурсов ценовыми показателями и другие. Для обеспечения всестороннего учета мнений участников инвестиционно-строительного процесса, Главгосэкспертиза совместно с Минстроем России предлагает рассмотреть размещенный проект ФСНБ-2021 и направить свои предложения через специальное меню. Также в разделе "Проект федеральной сметно-нормативной базы-2021" размещен обзор основных изменений и ответы на типовые вопросы.

 

         6. Приказом N 774/пр от 22.10.2021 Минстрой России внес изменения в Порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства, утвержденный приказом ведомства N 734/пр от 30.11.2020
Приказом уточняется, что в целях применения Порядка применяются обязательные требования, установленные ч.1 ст.6 Технического регламента.
Из перечня лиц, по заданию которых разрабатываются специальные технические условия (СТУ), исключаются лица, ответственные за эксплуатацию здания.
Изменения требований, изложенных в ранее согласованных СТУ, вносятся в порядке, установленном для их принятия.
Приказом устанавливается исчерпывающий перечень данных и сведений, которые должны содержаться:
- в СТУ;
- в пояснительной записке к СТУ.
Уточняются требования к перечню документов, которые направляются заинтересованным лицом для согласования СТУ.
Кроме того, в новой редакции изложена ст.21 Порядка, регламентирующая процедуру рассмотрения Нормативно-техническим советом материалов для подготовки заключения. С пяти дней до одного дня сокращается срок, в течение которого Нормативно-технический совет должен уведомить заинтересованных лиц о дате и месте проведения заседания.
Приказ N 774/пр опубликован 29.11.2021 на портале правовых актов, вступает в силу с 01.03.2022 и будет действовать до 01.09.2026.

 

         7. Индексы сметной стоимости строительства в IV квартале вновь обновлены
Опубликовано письмо Минстроя России N 52935-ИФ/09 от 02.12.2021 "О рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства в IV квартале 2021 года, в том числе величине индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ".
Указанные индексы разработаны к сметно-нормативной базе 2001 года в соответствии с положениями Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства (ИИСС), утвержденной приказом Минстроя России от 05.06.2019 N 326/пр, с использованием данных ФАУ "Главгосэкспертиза России", органов исполнительной власти субъектов РФ за III квартал 2021 года с учетом прогнозного показателя инфляции, установленного Минэкономразвития России.
Письмо N 52935-ИФ/09 от 02.12.2021 подготовлено в дополнение к письмам Минстроя России N 46012-ИФ/09 от 25.10.2021, N 47672-ИФ/09 от 01.11.2021, N 48346-ИФ/09 от 06.11.2021, N 48642-ИФ/09 от 09.11.2021, N 49637-ИФ/09 от 15.11.2021, N 50934-ИФ/09 от 22.11.2021, N 50719-ИФ/09 от 22.11.2021.

 

         8. Утвержден новый национальный стандарт для специалистов в области строительства
ГОСТ Р 21.301-2021 "Система проектной документации для строительства. Правила выполнения отчетной технической документации по инженерным изысканиям" утвержден приказом Росстандарта от 2 декабря 2021 года N 1679-ст.
Стандарт устанавливает правила выполнения отчетной технической документации по инженерным изысканиям для подготовки документов территориального планирования, документации по планировке территории, выбора площадок (трасс), архитектурно-строительного проектирования объектов капитального строительства; строительства и реконструкции зданий и сооружений повышенного и нормального уровня ответственности.
ГОСТ Р 21.301-2021 вводится в действие на территории РФ с 1 сентября 2022 года.


         9. Утвержден новый национальный стандарт для специалистов в области строительства
ГОСТ Р 21.302-2021 "Система проектной документации для строительства. Условные графические обозначения в документации по инженерно-геологическим изысканиям" утвержден приказом Росстандарта от 7 декабря 2021 года N 1722-ст.
Стандарт устанавливает условные графические обозначения, применяемые в документации по инженерно-геологическим изысканиям (на картах фактического материала, инженерно-геологических картах, инженерно-геологических разрезах и колонках инженерно-геологических выработок), выполняемой для подготовки документов территориального планирования, документации по планировке территории, выбору площадок (трасс), для архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции, а также капитального ремонта, сноса (демонтажа) зданий и сооружений повышенного и нормального уровней ответственности.
ГОСТ Р 21.302-2021 вводится в действие на территории РФ с 1 сентября 2022 года.


         10. Сроки установления правового режима ЗОУИТ предлагают продлить
Госдума приняла в третьем чтении законопроект N 1212919-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ"
В первоначальном варианте в документе регулировались вопросы, касающиеся деятельности саморегулируемых организаций в строительной сфере, однако ко второму чтению в нем появилось множество новых норм, не касающихся саморегулирования.
Законопроектом предлагается новая редакция ст.55.5-1 Градостроительного Кодекса РФ (ГрК РФ). В ней будет предусмотрено, что принятие решения о включении (или отказе в таковом) сведений о физическом лице в национальный реестр специалистов в национальный реестр специалистов осуществляется соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций (СРО) в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления и документов.
Минстрой России будет устанавливать:

- перечень документов, подтверждающих соответствие физического лица минимальным требованиям;
- состав сведений, включаемых в национальные реестры специалистов;
- порядок внесения изменений в национальные реестры специалистов;
- основания для отказа во включении сведений о физическом лице в соответствующий национальный реестр специалистов;
- перечень случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из национального реестра специалистов.
В единый реестр сведений о членах СРО и их обязательствах включается информация:
- о членах СРО;
- о лицах, прекративших членство в СРО;
- об обязательствах членов СРО по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда и подряда на осуществление сноса, заключенным такими лицами с использованием конкурентных способов заключения договоров.
В ГрК РФ появятся нормы, позволяющие лицам, которым не требуется членство в СРО, в течение года вернуть ранее уплаченные взносы в компенсационные фонды ликвидированных саморегулируемых организаций.
Состав сведений, содержащихся в едином реестре о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, порядок формирования и ведения указанного реестра, в том числе включения в него сведений, будет устанавливаться Правительством РФ.
Кроме того, законопроект предлагает ввести в ГрК РФ ст.55.26.-1 "Признание объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Данной главой будет установлено, что признание объекта капитального строительства (ОКС) аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой ОКС.
Порядок и основания признания ОКС аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Правительством РФ.
В ГрК РФ появится новая глава 6.5."Отнесение объектов незавершенного строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ, к незавершенным объектам капитального строительства". Данной главой будут определены:
- основания отнесения объектов незавершенного строительства к незавершенным ОКС;
- основные требования к ведению федеральных и региональных реестров незавершенных ОКС;
Также предлагается продлить сроки, регулирующие установление правового режима зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ).
В случае принятия законопроекта он вступит в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных статей, которые вступят в силу с 1 сентября 2022 года.

 

         11. Требования к квалификации проектировщиков будут повышены
Соответствующий закон (законопроект N 1212919-7) Государственная Дума приняла на пленарном заседании в четверг, 16 декабря. В Градостроительный кодекс вносятся поправки, которые касаются требований к специалистам по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию и строительству.
"Ситуация с подготовкой проектно-сметной документации, особенно когда речь идет о государственных и муниципальных контрактах, часто выглядит удручающей. Из-за некорректных, а часто попросту нереализуемых проектов, которые выдают исполнители, срывается реализация всего объекта", - пояснил заместитель Председателя ГД Сергей Неверов.
По его словам, теперь профессиональные стандарты для специалистов будут установлены на федеральном уровне, а все они должны быть участниками национального реестра соответствующих специалистов. После вступления закона в силу проектировщики должны будут каждые пять лет проходить процедуру независимой оценки квалификации.
Сергей Неверов добавил, что одно из требований к указанным специалистам - отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.
"В целом ситуация с проектной документацией требует серьезных нормативных изменений: должна быть ответственность за некачественный или не реализуемый на местности проект, потому что в этом случае бюджет несет дополнительные затраты на доработку ПСД", - добавил парламентарий.


         12. Минстрой получил право на сопровождение разработки СП в сфере строительства.
Постановлением от 14 декабря 2021 года N 2290 Правительство РФ внесло изменения в Правила разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил.
Постановлением установлено, что организационно-техническое обеспечение и методическое сопровождение работ по подготовке к утверждению проектов сводов правил (СП) в сфере строительства, а также выработку предложений для включения в проекты СП может осуществлять подведомственное Минстрою России учреждение.
Документ официально опубликован 16 декабря 2021 года.
Дата вступления в силу - 24.12.2021


         13. Гражданский кодекс РФ дополнен главами, уточняющими правовой режим земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и машино-мест.
Федеральным законом от 21.12.2021 N 430-ФЗ внесены изменения в часть первую Гражданского кодекса РФ, которая дополнена:

1) главой 6_1:
- уточняющей правовой режим таких недвижимых вещей, как земельный участок, здания, сооружения и помещения;
- закрепляющей общие правила образования недвижимых вещей;
2) главой 17_1, определяющей:
- порядок и особенности возникновения и прекращения прав на отдельные категории недвижимых вещей, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения и машино-места;
- правила пользования собственником здания или сооружения чужим земельным участком.
Кроме того, Законом N 430-ФЗ:
- предусмотрено сокращение срока принятия на учет бесхозяйных линейных объектов до 3 месяцев и предоставление лицу, обязанному осуществлять эксплуатацию таких объектов, права обратиться с заявлением о принятии их на учет;
- уточнены нормы, касающиеся общего имущества в многоквартирном доме.
Дата вступления в силу - 01.03.2022


         14. Утверждены требования к комплексным схемам инженерного обеспечения
На портале правовой информации опубликовано постановление Правительства РФ N 2303 от 15.12.2021 "Об утверждении содержания комплексной схемы инженерного обеспечения территории и Правил разработки, согласования и утверждения комплексной схемы инженерного обеспечения территории".
Согласно Постановлению, комплексная схема инженерного обеспечения территории (КС) представляет собой документ, содержащий описание существующего и планируемого размещения сетей электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей связи (сети инженерно-технического обеспечения) и иных технологически связанных с ними объектов капитального строительства (ОКС) и некапитальных сооружений на территории, на которой планируется осуществлять строительство (ОКС).
КС состоит из паспорта КС, графических материалов и пояснительной записки. Утвержденные Постановлением правила, о подготовке которых ранее рассказывал портал ЕРЗ.РФ, закрепляют порядок:
- разработки КС;
- согласования КС;
- урегулирования разногласий между инициатором и правообладателем сетей инженерно-технического обеспечения;
- утверждения КС и внесения в нее изменений.
Решение о разработке КС принимается по инициативе застройщика, лица, заключившего договор о комплексном развитии территории (КРТ), либо уполномоченного органа.
КС, разработанная в соответствии с Правилами, утверждается правовым актом уполномоченного органа, подлежащим размещению на официальном сайте уполномоченного органа в сети "Интернет".
КС подлежит изменению в случае, если содержащаяся в ней информация не соответствует:
- изменившимся после ее утверждения схемам и программам перспективного развития электроэнергетики, схемам теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения и размещения сетей связи, инвестиционным программам правообладателей сетей инженерно-технического обеспечения;

- условиям, заключенным после утверждения договоров о подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения ОКС, расположенных на территории, в отношении которой разработана КС.
КС также может быть изменена в том случае, если необходимость ее изменения возникла при строительстве ОКС на территории, применительно к которой разработана КС.
Внесение изменений в КС осуществляется в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.
Действие указанных правил не распространяется на случаи разработки КС в целях реализации, принятых на основании утвержденной программы реновации жилищного фонда в г.Москве.


         15. Разработаны критерии аналогичности проектируемого объекта капстроительства
На портале проектов нормативных правовых актов размещен проект приказа Минстроя России "Об утверждении критериев, на основании которых устанавливается аналогичность проектируемого объекта капитального строительства и объекта капитального строительства, применительно к которому подготовлена проектная документация" (http://regulation.gov.ru/p/123463).
Напомним, что 01.07.2021 принят 275-ФЗ, предусматривающий замену института экономически эффективной проектной документации (ПД) повторного использования институтом типовой проектной документации.
Проектом приказа Минстроя предлагается установить критерии, на основании которых устанавливается аналогичность проектируемого объекта капитального строительства (ОКС) и ОКС, применительно к которому подготовлена ПД, в отношении которой принято решение о применении типовой ПД (типовой ОКС).
Всего согласно проекту приказа предлагается четыре критерия:
назначение проектируемого ОКС соответствует назначению типового ОКС;
мощность проектируемого ОКС соответствует мощности ОКС (допустимое отклонение значения составляет не более 10%);
площадь и (или) протяженность проектируемого ОКС соответствует площади и (или) протяженности типового ОКС (допустимое отклонение значения составляет не более 10%);
природные условия территории, на которой планируется осуществлять строительство (климатический район и подрайон, ветровой район, снеговой район, интенсивность сейсмических воздействий, инженерно-геологические условия) проектируемого ОКС, соответствуют природным условиям территории, на которой расположен типовой ОКС.
Одновременно с принятием приказа предлагается внести корреспондирующие изменения в соответствующие нормативные правовые акты.
В случае принятия приказ вступит в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования за исключением отдельных положений, которые вступают в силу с 1 марта 2023 года.
Публичное обсуждение проекта приказа продлится до 13 января 2022 года.

 

         16. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.07.2021 N 475/пр утвержден СП 502.1325800.2021 «Инженерно-экологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ»
Настоящий свод правил устанавливает общие технические требования и правила производства инженерно-экологических изысканий для подготовки документов территориального планирования, документации по планировке территории и выбору площадок (трасс) строительства (обоснования инвестиций), при подготовке проектной документации объектов капитального строительства, строительстве и реконструкции зданий и сооружений.
СП вводится в действие с 17.01.2022 года

 

Государственная Экспертиза
проектной документации

включая проверку достоверности определения сметной стоимости

Вход в личный кабинет
Негосударственная Экспертиза
проектной документации

включая экспертно-консультационные услуги, проверку сметной стоимости

Вход в личный кабинет
Этот сайт использует файлы cookies для более комфортной работы пользователя. Продолжая просмотр страниц сайта, вы соглашаетесь с использованием файлов cookies. Если вам нужна дополнительная информация или вы не хотите соглашаться с использованием cookies, пожалуйста, посетите страницу. "О cookies".