Обзор изменений законодательства и нормотворческих инициатив в строительной отрасли в январе 2022 года.

         По данным ООО «ТЕХЭКСПЕРТ»

        1. Подписан закон о совершенствовании системы саморегулирования в строительстве Федеральным законом от 30.12.2021 N 447-ФЗ внесены следующие изменения в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты:
- введена независимая оценка квалификации (НОК) специалиста, проводимая в соответствии с Федеральным законом "О независимой оценке квалификации". Сведения о данных специалистах подлежат внесению в национальный реестр специалистов по организации строительства и в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;
- закреплен порядок отнесения объектов незавершенного строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ, к незавершенным объектам капитального строительства, а также порядок признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
- усовершенствованы нормы, регулирующие формирование и использование компенсационных фондов СРО.
        Дата вступления в силу - 30.12.2021 года

        2. В 2022 году на ЕЦПЭ будет запущен сервис визуализации информационных моделей
        Поддержка машиночитаемых XML-документов и сопровождение информационных моделей станут основными трендами развития Единой цифровой платформы экспертизы в 2022 году. Об этом сообщил руководитель Центра цифровой трансформации Главгосэкспертизы России Дмитрий Никитин на итоговом в 2021 году заседании Совета государственной экспертизы.
        С 1 января 2022 года, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 марта 2021 года N 331, формирование и ведение информационной модели станет обязательным условием создания объектов капитального строительства с государственным участием.
        В целом с начала эксплуатации в ЕЦПЭ загружено свыше 508,8 тыс. файлов, 9,8 тыс. проектов, 2,7 тыс. заключений. Только за последний месяц более 400 заключений сформированы экспертными организациями в формате XML. Всего в системе зарегистрировано 4705 заявителей и 2789 пользователей.
        Учреждением ведется работа по выводу услуги государственной экспертизы в систему Единого портала государственных услуг, что, в частности, позволит отправлять уведомления о статусе прохождения экспертизы и другие оперативныеданные с ЕЦПЭ в личные кабинеты пользователей портала Госуслуг. "Данная работа проводится Главгосэкспертизой совместно с Минцифры России в рамках Плана мероприятий по интеграции Единой цифровой платформы экспертизы с Единым порталом государственных услуг", - отметил руководитель Центра цифровой трансформации Главгосэкспертизы Дмитрий Никитин.

        3. Минстрой утвердил Методику определения сметной стоимости работ по подготовке проектной и рабочей документации. Соответствующий приказ ведомства - N 707/пр от 01.10.2021 - опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации.
        Утвержденная данным приказом Методика устанавливает порядок определения сметной стоимости работ по подготовке проектной и (или) рабочей документации (для строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса       объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия) на основании соответствующих сметных нормативов.
        Порядок разработки методик определения нормативных затрат (МНЗ) на такого рода работы также определен указанной Методикой в рамках приказа N 707/пр. Этот порядок применяется при определении стоимости проектных работ, выполняемых для осуществления строительства на территории РФ, финансируемого с привлечением средств:
• бюджетов бюджетной системы РФ;
• юридических лиц, созданных РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, если их доля в уставных (складочных) капиталах составляет более 50%.
        Определенный Методикой порядок разработки МНЗ также применяется для определения стоимости проектных работ капитального ремонта многоквартирного дома, осуществляемого полностью или частично за счет специализированной некоммерческой организации и в иных случаях, если это предусмотрено федеральным законом или договором, с использованием МНЗ на проектные работы.
        Стоимость проектных работ с применением МНЗ на проектные работы определяется как в объеме разработки всех разделов проектной документации, так и при определении стоимости подготовки отдельных разделов.
        Метод определения стоимости проектных работ по подготовке проектной или рабочей документации с использованием МНЗ построен на учете основных технико-экономических показателей проектируемого объекта, характеризующих трудоемкость комплекса проектных работ.
        Ценовые нормативы проектных работ, отражающие зависимость от стоимости строительства, разрабатываются в отдельном порядке Методикой, утвержденной приказом N 707/пр Минстроя России.
        Документом также определено, что МНЗ на проектные работы разрабатываются в соответствии с планом утверждения (актуализации) сметных нормативов. Обоснование выбранного метода отражается в пояснительной записке.
        Сведения о разработанных и утвержденных МНЗ на проектные работы включаются в федеральный реестр сметных нормативов.
        Дата вступления в силу - 11.01.2022 года

        4. Утвержден исчерпывающий перечень документов, сведений и согласований для строительства ОКС
        30 декабря 2021 года опубликовано постановление Правительства РФ от 25.12.2021 N 2490, определяющее исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов и согласований, необходимых для прохождения всех пяти этапов строительства объекта капитального строительства.
        Перечень мероприятий по строительству ОКС определен частями 3-7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации для осуществления следующих этапов строительства:
- приобретение прав на земельный участок, в том числе предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
- утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства сведений, документов, материалов;
- выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования;
- строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства;
- государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на построенный, реконструированный объект капитального строительства (помещение, машино-место).
        Основанием для внесения изменений в утвержденный постановлением перечень документов является изменение законодательной базы и принятие НПА, направленных на реализацию федеральных законов. Подготовкой и согласованием изменений будет заниматься Минстрой России.
        Дата вступления в силу - 01.03.2022 года

        5. В связи с ростом цен на строительные ресурсы ужесточен порядок изменения условий концессионных соглашений
        На интернет-портале правовой информации опубликовано соответствующее постановление Правительства РФ N 2594 от 31.12.2021 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
        Данный документ определяет, что в случае принятия федеральными, региональными или местными властями решения об изменении условий концессионного соглашения - в соответствии с которым увеличивается размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта капитального строительства (ОКС) в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, но не более чем на 30% - и внесения соответствующих изменений в проектную документацию, проводится повторная проверка достоверности определения сметной стоимости с выдачей соответствующего заключения.
        Срок ее проведения не может превышать 14 рабочих дней.
        При согласовании изменений условий такого концессионного соглашения и в случае, если расходы на создание и (или) реконструкцию ОКС превысят 1 млрд руб., заявление (о согласовании изменений) подлежит рассмотрению     Федеральной антимонопольной службой либо по поручению Службы ее территориальным органом. При подготовке сметной документации такого ОКС не допускается изменение физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, предусмотренных проектной документацией.

        В соответствии с постановлением N 2594, в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы не допускается изменение условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты газоснабжения, объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.

        Дата вступления в силу - 08.01.2022 года

        6. Опубликован план законопроектной деятельности Правительства РФ на 2022 год Распоряжением от 30 декабря 2021 года N 3994-р утвержден План законопроектной деятельности Правительства РФ на 2022 год. Согласно утвержденному документу чиновники планируют разработать 127 законопроектов.
        В отличие от прошлого года сфера строительства в плане представлена скромно.
        Минстрой России разработает поправки в Градостроительный кодекс РФ, направленные на совершенствование правового регулирования проектирования, строительства и реконструкции объектов размещения радиационных источников, и поправки в законодательство об обеспечении жильем бывших военнослужащих.
        Минприроды России разработает поправки в Градкодекс РФ, направленные на оптимизацию выдачи разрешений и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами и поправки в закон "Об охране окружающей среды" в части установления особенностей ввода в эксплуатацию ОСК при строительстве газопроводов.
        Отметим, что план законопроектной деятельности включает три документа, связанные с развитием саморегулирования в различных видах деятельности:
- для СРО в сфере сельскохозяйственной кооперации разработают правила ведения государственного реестра СРО исключительно в электронном виде;
- для объединений кадастровых инженеров планируют оптимизировать перечень документов для внесения сведений в государственный реестр СРО кадастровых инженеров;
- для СРО оценщиков Минэкономразвития подготовит поправки в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", предусматривающие создание независимой системы досудебного урегулирования споров в отношении результатов рассмотрения жалоб.
        Минэкономразвития России подготовит два законопроекта, регулирующие возможность получения статуса резидента ТОР для градообразующих предприятий ОПК

        7. Минстрой России изменил правила проектирования зданий федеральных судов. Изменения N 2 (проекта свода правил Изменение N 2 к СП 152.13330.2018) к СП 152.13330.2018 "Здания федеральных судов. Правила проектирования" утверждены приказом ведомства 904/пр от 7 декабря 2021 года.

        "Актуализация СП 152 связана с развитием судебной системы в России: обеспечением деятельности по осуществлению и формированию информационной модели для электронных дел и архива, применению новых требований безопасности и, конечно, необходимостью гуманизации среды. Работа по уточнению требований к параметрам помещений зданий федеральных судов, их инженерному оснащению и системам, доступности для всех категории граждан велись при участии Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации", - подчеркнул заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Сергей Музыченко.
        В документе изменены требования содержания подсудимых в залах судебных заседаний, которые в действующей редакции свода правил предусматривали защитные кабины ("клетки" из металлических прутьев), используемые в Российской Федерации с 1992 года. Учитывая зарубежную практику, а также опыт пандемии коронавирусной инфекции, в новой редакции СП 152 в залах судебных заседаний предусмотрены встроенные помещения с ограждением из пулестойкого стекла, которые применяются во многих странах ЕС.
        Новая редакция свода правил также доработана в части современных требований к участкам и планировочным решениям для зданий федеральных судов.
"В обновленном документе уточнены требования к размещению автостоянок, хозяйственной зоны, инженерных сооружений. Уточнена площадь земельного участка и требования к определению общей площади, в соответствии с СП 42 или РНГП, а также с учетом особенностей рельефа. Внесены требования к проектированию зданий федеральных судов в зонах многолетнемерзлых грунтов, а также проектирование зданий из крупногабаритных модулей", - рассказал и.о. директора ФАУ "ФЦС" Андрей Копытин.
        Особое внимание в документе уделено требованиям к безопасности зданий федеральных судов, в том числе к досмотровой зоне, контрольно-пропускному пункту. При проектировании теперь дополнительно необходимо предусматривать: встроенные помещения, комнаты для запасных присяжных заседателей, блок помещений режимно-секретного подразделения.
        Изменения к своду правил на практике обеспечит оптимизацию применяемых архитектурно-планировочных решений, гуманизацию среды и развитие системы электронного правосудия.
Работа по актуализации СП 152 организована ФАУ "ФЦС" и выполнена авторским коллективом АО "ЦНИИПромзданий".

        8. Утверждены новые национальные стандарты для специалистов в области строительства автомобильных дорог. ГОСТ Р 59620-2022 "Дороги автомобильные общего пользования. Части опорные комбинированные сферические (шаровые сегментные) для мостовых сооружений. Общие технические условия" утвержден приказом Росстандарта от 13 января 2022 года N 4-ст.
        Стандарт распространяется на сферические комбинированные (шаровые сегментные) опорные части для мостовых сооружений, расположенные на автомобильных дорогах общего пользования, в том числе при прохождении 

автомобильных дорог общего пользования по территории населенных пунктов. Опорные части применяют во всех климатических зонах строительства в районах строительства с расчетными температурами от плюс 50°С до минус 50°С, определяемыми средней максимальной температурой воздуха наиболее теплого месяца, средней температурой наружного воздуха наиболее холодной пятидневки обеспеченностью 0,98 и в районах с расчетной сейсмичностью до 9 баллов включительно
        ГОСТ Р 59620-2022 вводится в действие на территории РФ с 1 февраля 2022 года.

        9. Росстандарт сообщил о формировании Технического комитета "Информационное моделирование"
        18 января 2022 года Росстандарт разместил уведомление о создании Технического комитета по стандартизации "Информационное моделирование" Как следует из уведомления, базовой организацией (организацией, осуществляющей функции секретариата) создаваемого ТК станет АО "ДОМ.РФ".
        Предполагается, что ТК "Информационное моделирование" займется разработкой системы национальных стандартов в сфере информационного моделирования в строительстве - от стандартизации подходов к определению жизненного цикла ОКС и описанию процессов информационного моделирования до положений по разработке стандартов информационного моделирования зданий и сооружений, требований по формированию информационных моделей ОКС и требований по формированию и управлению единым информационным пространством.
        В ближайших планах Технического комитета актуализация двенадцати ГОСТов, входящих в систему стандартов информационного моделирования зданий и сооружений.
        Предполагается, что после создания ТК "Информационное моделирование" из структуры ТК 465 "Строительство" будет исключен подкомитет ПК 5 "Управление жизненным циклом объектов капитального строительства".
        Заявки на участие в работе нового технического комитета в АО "ДОМ.РФ" будут принимать до 18 марта 2022 года

        10. Определены порядок и способы направления уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
        Приказом Росреестра от 26.11.2021 N П/0546 утверждены формы:
- уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- уведомления об отказе в государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
        Кроме того, определены порядок и способы направления данных уведомлений.
        Как следует из Порядка, уведомления могут направляться в форме электронного документа и документов на бумажном носителе. При этом содержание уведомлений направляемых в форме электронного документа, должно соответствовать содержанию уведомлений, выдаваемых в форме документа на бумажном носителе.

        Днем направления уведомлений:
- в форме электронных документов считается дата направления органом регистрации прав электронного документа или ссылки на такой документ, указанная в реквизитах соответствующего документа;
- в форме документов на бумажном носителе - дата, указанная в реквизитах соответствующего документа.

        11. Утверждены требования к составу и содержанию технических требований и условий при реконструкции существующего линейного объекта. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2608 установлены единые требования к составу и содержанию технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при подготовке проектной документации в целях реконструкции, капитального ремонта существующего линейного объекта, порядка их предоставления, оснований досрочного прекращения их действия и оснований для отказа в их предоставлении, а также порядка определения размера затрат на их подготовку, подлежащих возмещению правообладателю существующего линейного объекта.
        Федеральным законом от 1 июля 2021 г. N 276-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в целях реконструкции, капитального ремонта существующих линейных объектов правообладатели существующих линейных объектов выдают застройщику технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению при архитектурно-строительном проектировании в целях реконструкции, капитального ремонта существующих линейных объектов.
        Дата вступления в силу - 01.09.2022 года

        12. На портале проектов нормативных правовых актов размещен проект постановления Правительства РФ "О внесении изменения в Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации"
        Федеральным законом 408-ФЗ от 06.12.2021 ст.48 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) дополнена ч.12.4.
        В соответствии с ней уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти устанавливается форма задания застройщика или технического заказчика на проектирование объекта капитального строительства (ОКС), строительство, реконструкция, капремонт которого осуществляются с привлечением средств бюджетной системы РФ.
        Таким федеральным органом исполнительной власти является Минстрой России. Поэтому проект постановления дополняет Положение о Минстрое России, утвержденное постановлением Правительства РФ N 1038 от 18.11.2013, дополнительным полномочием по установлению формы задания на проектирование.

        По мнению Минстроя России, установление единой формы задания застройщика или технического заказчика на проектирование объекта капстроительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляются с привлечением средств бюджетной системы РФ, поможет идентификации проектируемых ОКС в соответствии с классификатором ОКС по их назначению и функционально-технологическим особенностям.
        Кроме того, это позволит корректно отобразить все технико-экономические показатели проектируемых ОКС, в том числе в едином государственном реестре заключений экспертизы проектной документации объектов капстроительства.
        Общественное обсуждение проекта документа продлится до 28 января 2022 года.

        13. Приказом Росстандарта от 1 декабря 2021 года N 1666-ст утвержден ГОСТ Р 59619-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Мостовые сооружения. Правила проектирования опор".
        Стандарт устанавливает требования к правилам проектирования опор новых, реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту мостовых сооружений постоянного типа, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования, в том числе при прохождении автомобильных дорог общего пользования по территории населенных пунктов, а также пешеходных мостов через автомобильные дороги общего пользования. Настоящий стандарт не распространяется на проектирование: совмещенных мостов; коммуникационных сооружений, не предназначенных для пропуска транспортных средств и пешеходов.
        ГОСТ Р 59619-2021 вводится в действие на территории РФ с 1 января 2022 года.

        14. Опубликовано постановление от 21 января 2022 года N 27, которым вносятся изменения в Правила аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе продления срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий.
        Порядок дополнен в части предоставления претендентом на прохождение аттестации (экспертом) информации о профессиональном образовании и трудовом стаже. Уточнены положения прохождения аттестации в дистанционной форме, а также формат взаимодействия через единый портал Государственных услуг.
        Дата вступления в силу - 01.09.2022 года

        15. На портале проектов нормативных правовых актов размещен проект приказа Минстроя России "Об утверждении Методики определения нормативных затрат на работы по подготовке проектной документации для строительства объектов жилищно-гражданского назначения"
        Методика определения нормативных затрат на работы по подготовке проектной документации для строительства объектов жилищно-гражданского назначения (МНЗ) предназначена для применения на территории РФ при определении сметной стоимости работ по подготовке проектной и рабочей документации для 

строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства жилищно-гражданского назначения, финансируемых с привлечением бюджетных средств.
        МНЗ включает значения параметров и нормативов цены на работы по подготовке проектной и рабочей документации для строительства (цена МНЗ), положения по применению, корректирующие коэффициенты и иные сведения, необходимые для определения сметной стоимости работ по подготовке проектной и рабочей документации для строительства объектов жилищно-гражданского назначения.
        Параметры и нормативы цен МНЗ приведены в уровне цен по состоянию на 01.01.2021.
        Параметры цен МНЗ приведены в зависимости от натуральных показателей (общей площади, мощности, вместимости и др.) объектов проектирования и на объект в целом. Нормативы цены МНЗ на проектные работы приведены в процентах от стоимости строительства объектов.
        МНЗ устанавливает распределение стоимости основных проектных работ по видам разрабатываемой документации в следующих долях:
- проектная документация - 40%;
- рабочая документация - 60%;
- проектная и рабочая документация - 100%.
        Стоимость основных проектных работ, определяемая в соответствии с МНЗ, предусматривает разработку проектной документации в составе, установленном Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденном постановлением Правительства РФ N 87 от 16.02.2008, и соответствующих комплектов рабочей документации, разрабатываемой в соответствии национальным стандартами в пределах отведенного земельного участка (за исключением дополнительных и сопутствующих работ).
        Процентное распределение стоимости основных проектных работ, определяемой в соответствии с МНЗ, по разделам проектной документации и соответствующим комплектам рабочей документации представлено в Приложении к МНЗ.
        Общественное обсуждение проекта постановления продлится до 3 февраля 2022 года

        16. Обсуждается проект свода правил на проектирование систем предотвращения пожара. Разработан проект свода правил:
Проект СП "Системы предотвращения пожара. Системы с использованием пригодной для дыхания гипоксической атмосферы. Нормы и правила проектирования"
        Разработчиком документа является: ФГБУ ВНИИПО МЧС России.
        Публичное обсуждение проекта идет с 24.01.2022.